机关事务高质量发展的数字化创新路径研究

以国家市场监督管理总局“一卡通”建设为例

陈　盈

随着大数据时代的到来，数字化应用为政府管理带来了机遇和挑战，管理愿望的实现路径不再依靠传统的管理模式和服务方式，以信息技术驱动的数字化思考方式为推进政府治理能力现代化提供了更多的选择性和实现的可能性。2015年，国务院印发《促进大数据发展行动纲领》，表明国家政策层面推动政务信息化发展进入数字化时代。2018年5月，国管局印发《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》，提出要增强运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术能力，推进“互联网+”深度融入机关事务工作。由此可见，随着政府信息化建设的进程推进，我国机关事务领域也逐步迈入数字化。通过研究运用数字化技术来实现节约成本、提升机关事务运行效能，已成为机关事务工作的研究重点，数字化技术也成为持续推动机关事务管理改革创新的必然选择，具有重要的现实意义。

研究现状 

数据治理和政府数据治理研究现状。学者吴韬认为政府大数据治理是政府运用大数据、人工智能等新一代数字化信息技术，对政府部门和社会的信息资源与数据资产进行管理、开发、分配和利用，通过建立完善的指导、监督、评价机制来推动国务院各部门与地方政府之间的条块关系、业务协调和联动协调，以实现公共资源数据的采集、获取、分析、共享，并通过提供安全、准确可控的数据分析决策，来推动公共行政走向“智慧”“善治”的过程。夏义堃认为通常意义上的政府数据治理就是以治理的思维方式改进传统政府信息管理，是综合运用数据管理法律制度、人员组织、技术防范以及流程标准的手段，全面管理政府结构化和非结构化数据的可用性、完整性、安全性，以确保政府数据资产的保值增值，推动政府数据从公共资产转换为经济社会价值。胡海波和娄策群则认为政府数据治理是以数据共享、互联互通、业务协同为原则运用大数据技术实现政府数据的开放与共享，改进政府管理、辅助政府决策，评估政府绩效及监督政府行为等，构建多元主体共治的政府治理体系。

数字化技术在机关事务管理中的研究现状。在数据治理、政府数据治理等相关理论研究基础上，机关事务领域逐步提出应用大数据技术开展相关研究，以实现机关事务工作决策科学化、运行高效化、管理精细化、服务人性化的目标。2021年，国管局印发《机关事务工作“十四五”规划》《机关事务信息化工作“十四五”规划》，指出要积极推进机关事务信息化建设。各地机关事务部门纷纷利用大数据技术开展信息化工作，推出“智慧后勤”，推进办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能、国有资产管理等重点业务板块的信息化平台建设升级，逐步实现办公用房图形化管理、公务用车全过程监控、国有资产全生命周期管理等。北京、上海等地机关事务部门积极开展“数正云”平台建设相关研究；贵州省机关事务管理局提出推进机关事务与大数据深度融合发展，建设数据仓平台等数字化信息平台建设……综上所述，利用数字科技来提升传统的机关事务管理条例势在必行，研究数字化背景下的机关事务管理创新具有重要的现实意义。

案例调研 

国家市场监管总局“一卡通”项目建设

2019年，国家市场监督管理总局机关服务局结合工作实际进行了“一卡通”信息化管理平台集成项目建设。由于不同办公区原有“一卡通”信息化管理平台的开发商、软件架构、应用范围、软硬件设施均不相同，加上设备老旧等情况，各项功能无法兼容，面临各自办卡和管理分散等问题，各办公区的管理服务较为不便。为规范管理，确保机关有序运行，2019年重新建设“一卡通”信息化管理平台，构建一体化综合管理平台，实现各办公区信息互联互通，工作证、出入证、就餐证等多种功能于一卡的智能化管理。

根据财政部《关于印发<政务信息系统政府采购管理暂行办法>的通知》，考虑到“一卡通”系统建设专业性强、技术要求较高，经过咨询行业专家，让12家“一卡通”系统建设单位到各办公区实地勘查后提供建设方案，派专员前往有关单位实地交流学习，推动“一卡通系统”实现以下功能：工作证功能，通过刷卡、刷脸、刷指纹等方式对进出办公区人员进行身份识别；车辆出入管理功能，实现各办公区内车位信息采集、处理、发布和停车位状态指引；访客管理功能，自动化管理外来人员进出办公区。此外，还包含食堂就餐、资产管理、会议管理、财务管理、房屋管理等功能。“一卡通”2021年8月完成验收，在提高机关办公区的安全保卫能力、智能人脸识别能力、就餐管理等方面促进数字管理不断优化升级。例如，总局某项目建设人员约有90多人，某下属单位外包公司人员有200多人，如果使用原纸质证件进入办公区容易造成人员进出管理方面的安全隐患。机关服务中心为加强管理、减少制证成本，在征得有关单位同意后及时为他们开通一卡通人脸识别功能，减少开支1.5万余元，收到干部职工的一致好评。

此外，“一卡通”技术实现了数字管理升级，推动机关事务数字化和标准化。通过平台统计安防巡检区域，提升办公区内突发事件应急处理能力；利用人工智能进行人脸识别和行为识别，提高安全维稳能力。“一卡通”还具有潜在开发能力，例如在餐饮管理方面，可以提供一体化餐饮服务，精准预测、统计就餐人数，调整餐食数量，减少浪费、节约成本；资产管理方面，可以做到资产统计和智能调配；会议服务方面，可以做到会议预定和管理，统筹调度指挥人力资源；公务用车使用方面，能够做到流程化、信息化公务用车调度管理等。

机关事务数字化创新路径研究

笔者从数字化技术在“一卡通”项目的应用，推广研究数字化机关事务治理，采用定性和定量相结合的研究方式，从促进机关事务发展的集中统一管理、优化标准化建设、推动信息化共享共治、建立制度化治理模式4个方面建立机关事务高质量发展指标体系。

机关事务高质量发展的数字化及其创新指标建设

以数字化为工具，推进机关事务集中统一管理。由于服务的相对固定性和密闭性，传统的管理服务方式容易出现工作效率和标准低等现象。数字化技术的引用将互联网技术和先进的管理理念转变为日常的管理手段，为机关事务管理创新提供动力支持，推动机关事务管理水平提升，提高管理效能，突破长期制约发展的瓶颈和难题。例如“一卡通”项目从数字技术上实现创新性，促进了集中统一管理。

将数字化与标准化相融合，优化标准化机关事务管理体系建设。传统机关事务管理更侧重于服务，规范化、标准化程度不高，影响服务质量的提升。通过数字化手段建立标准化的服务流程，推动标准化建设，是实现服务质量提升的重要路径。数字化能帮助优化机关事务标准供给、推进机关事务标准实施、完善标准化工作机制和强化标准化基础建设。“一卡通”项目就是用数字化的方式进行管理，同时倒逼其他服务管理模块的数字化管理和创新，最终实现数字化和标准化的融合。

数字化推动信息化，实现共享治理的新模式。机关事务管理点多、线长、面广，需要借助数字化手段收集、整理不断动态变化的人、财、物信息，进行系统化管理。要通过数字化不断加强顶层设计和统筹引领，打造机关事务云平台，推进智慧机关事务建设。同时，建立全过程管理的机关事务治理模式。运用数字化提升机关事务法治化建设制度保障，建立政策性法规制度和加强社会层面引导和宣传。

此文原发表于《中国机关后勤》公众号理论研究专题

获“2022年度理论研究成果”二等奖