为进一步规范省直机关行政性办公用房维修专项资金管理，强化绩效和责任意识，切实提高专项资金使用效益，根据《关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》《湖南省省直机关行政性办公用房维修专项资金管理暂行办法》等文件精神，我局成立了绩效自评工作小组，制定了工作方案，印发了工作通知（湘管发〔2018〕8号），认真组织开展了2017年度省直机关行政性办公用房维修专项资金绩效自评工作。在各项目自评的基础上，工作组于4月3日—9日对10个项目进行了现场评价。通过现场听汇报、查资料、查项目、满意度调查等方式，评价省直机关行政性办公用房维修专项资金投入和使用情况。现将专项资金绩效评价报告如下。

    一、项目基本情况

    （一）项目概况

    2017年，我局根据省直单位申报的维修项目情况，通过现场查勘、专家评审，拟定了23个维修项目计划,共7785万元（见附件1），经与省财政厅会商并报省政府批准组织实施。为加快工程实施进度、科学有效管理，根据项目特点，由我局直接组织实施维修项目和委托使用单位自行组织实施的两种管理模式，调整为三种管理模式：一是我局办公用房管理处直接组织实施；二是向社会购买服务，招标选定项目管理公司，由项目管理公司协助实施项目管理工作；三是对特殊项目，有实施能力的经批准后委托使用单位自行组织实施（或承接部分管理责任）。截至2017年12月31日，10个项目已通过了主体竣工验收（其中3个项目已送结算审计，7个项目正在准备资料送审，项目竣工率43.48%）；3个项目正在实施中；1个项目完成了部分维修，主体维修暂缓招标正在协调中；其余9个项目尚在政府采购招标中。共完成19项政府采购招标工作，共签定各项合同38个，合同金额1690.32万元；共计支付维修专项资金991.12万元。合同应支付率58.64%；总资金支付率12.73%。

（二）项目绩效目标

    通过自评和实地评价，2017年度省直机关行政性办公用房维修专项资金管理规范，所有项目均实现了统筹规划、统一申报、归口管理、规范运作。实行由使用单位组织设计和清单编制工作，分批统一组织招标，分片分组进行现场管理和委托现场管理的模式进行运作。各项效益指标完成良好，一是经济效益，与设计单位签订设计合同，与造价事务所签订工程造价咨询服务合同，与施工单位签订工程施工合同，与材料供应商签订材料采购合同，与监理公司签订监理合同等，均依法依规执行。工程竣工投入使用后方便了群众和基层人员来办事，有效地降低了办公成本、提高了使用单位的办公效率。二是社会效益，通过对老旧建筑的翻新与维护，恢复和完善了办公用房使用功能，消除了安全隐患，改善了办公环境，提高了政府机关形象等。三是生态效益，节能、环保效果明显改善，降低了能源资源消耗。四是可持续效益，通过对办公用房的维修，增添办公设备，有效地提高了办公用房的使用年限，短期内无需再维修和添加新设备。五是服务对象满意度，根据满意度调查表反馈，绝大多数维修使用单位反映良好，项目实施取得满意的效果。

    二、绩效评价工作情况

    （一）绩效评价目的

    绩效评价是项目专项资金管理工作的重要组成部分。其目的主要有：

    1.加强项目管理。绩效评价对项目的实施及其效率情况提供了真实准确据，为加强项目资金管理提供了有力依据。评价能够检测项目是否达到了预期目标，同时，能够找准存在的问题及改进方向。

    2.增强责任意识。绩效评价能对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息，促进项目管理，同时增强项目管理者对项目的责任感。

    3.提高资金使用效率。通过绩效评价掌握的信息，能更好的了解进度，及时调整决策，控制好规模，有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执行和监督约束，提高财政资金使用效率。

    4.合理配置资源。通过绩效评价能够使政府决策者有效规避投资风险及短期行为，节约财政资金，缓解供求矛盾，促进社会的可持续发展、资源的合理配置及有效利用。

    （二）绩效评价原则

    绩效评价遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，实事求是、分析对比，着力提升服务与管理水平。

    （三）绩效评价工作过程

    1.前期准备。成立了省直机关行政性办公用房维修专项资金绩效自评工作小组，负责组织省直机关行政性办公用房维修专项资金绩效自评工作。制订了《2017年度省直机关行政性办公用房维修专项资金绩效自评工作方案》，并以湘管发〔2018〕8号文印发给省直各有关单位。

    2.组织实施。根据《2017年度省直机关行政性办公用房维修专项资金绩效自评工作方案》的要求，每个项目组负责所分管的项目绩效自评工作，省直机关有行政性办公用房维修项目的单位，配合各项目小组进行自评工作。在此基础上，我局抽选了10个项目进行现场绩效评价，局绩效自评工作小组现场听取各项目小组及使用单位的汇报，查阅有关资料，实地查看办公用房维修项目的实施情况。局绩效自评工作小组检查后，及时与被考评项目小组交流了意见，并反馈了评价结果。现场评价项目个数占总个数43.48%，现场评价项目资金量1728万元，占总资金量的22.2%(因300万元以上项目要做预算评审，资金下达较晚，尚未开工，已开工的项目都是300万元以下项目，因此现场评价项目资金量难以达到总资金量的30%）。

    3.分析评价。通过项目跟踪，及时实地监督检查，了解掌握各项目的资金使用及效果情况，同时对绩效工作进行全面、客观的综合评价，对各项目的进展及效果、可持续能力及资金使用情况进行分析，并对整个绩效评价工作进行了综合汇总。经自评，2017年度省直机关行政性办公用房维修专项资金绩效自评得分为93分。

    三、绩效评价分析情况

   （一）项目资金情况分析

    1.项目资金到位情况分析。2017年6月湘财资指〔2017〕6号文下达第一批省直机关行政性办公用房维修专项资金计划2058万元；2017年9月湘财资指〔2017〕13号文下达第二批省直机关行政性办公用房维修专项资金计划3618万元；2017年11月湘财资指〔2017〕15号文下达第三批省直机关行政性办公用房维修专项资金计划2109万元,共计7785万元，资金到位率100%。

    2.项目资金使用情况分析。资金安排到23个维修项目中计7525万元，安排项目公司管理服务费和建设单位管理费260万元，共计安排7785万元。截至2017年12月31日，共计支付维修专项资金991.12万元，其中：项目支付989.98万元，管理费支出1.14万元，总资金支付率为12.73%。

总资金支付率低的原因：一是从2017年起预算超过300万元的项目，要做财政预算评审，拖延了时间，导致2017年资金计划下达较迟，第一批计划6月下达，第二批计划9月下达，第三批计划11月下达，从而影响了项目的开工和资金支付。二是政府采购招标、安全检测、设计、工程量计价清单编制、中介机构和财政结算评审等一系列程序要按规定执行，有些项目政府采购招标连续流标，因此客观上形成维修项目资金支付进度相对滞后的情况。三是由于我局与大部分施工单位签订合同的付款条件是：完成工程量50%付至合同款的30%，竣工验收付至合同款的60%，移交资料后付至合同款的75%，财评后付至合同款的97%，余3%为质保金，质保期过后无质量问题付清。但有10个项目竣工验收后因财政结算评审未完成，因此，工程款只能支付合同的75%，影响了资金支付进度。各个项目资金使用情况见下表：

 

 

 

 

维修专项资金项目安排、支出、结余表

                                                            金额单位：元

序号	维修项目	资金安排 指标	项目支出	结余指标	资金 支付率
一	湘财资指〔2017〕6号、13号、15号维修专项资金合计	77,850,000.00	9,911,231.50	67,938,768.50	12.73%
1	省委统战部维修项目	800,000.00	0.00	800,000.00	0%
2	省网信办维修项目	2,400,000.00	1,208,864.00	1,191,136.00	50.37%
3	省科技厅维修项目	2,000,000.00	899,440.00	1,100,560.00	44.97%
4	省环保厅维修项目	1,000,000.00	217,186.50	782,813.50	21.72%
5	省农业委维修项目	1,500,000.00	299,404.00	1,200,596.00	19.96%
6	省审计厅维修项目	1,000,000.00	360,000.00	640,000.00	36%
7	省安监局维修项目	2,980,000.00	1,890,146.00	1,089,854.00	63.43%
8	省食药局维修项目	1,000,000.00	0.00	1,000,000.00	0%
9	省参事室维修项目	1,500,000.00	1,041,168.00	458,832.00	69.41%
10	省科协维修项目	1,500,000.00	321,334.00	1,178,666.00	21.42%
11	省委接待办装修项目	2,000,000.00	883,015.00	1,116,985.00	44.15%
12	省扶贫办维修项目	700,000.00	364,150.00	335,850.00	52.02%
13	省戒毒局维修项目	1,400,000.00	568,800.00	831,200.00	40.63%
14	省有色金属局维修项目	800,000.00	511,500.00	288,500.00	63.94%
	6号文小计	20580000.00	8565007.50	12014992.50	41.62%
15	省人大维修项目	7,120,000.00	1,175,810.00	5,944,190.00	16.51%
16	省公安厅维修项目	8,190,000.00	0.00	8,190,000.00	0%
17	省检察院维修项目	7,070,000.00	0.00	7,070,000.00	0%
18	省民建工商联维修项目	4,000,000.00	0.00	4,000,000.00	0%
19	省委党校维修项目	8,000,000.00	0.00	8,000,000.00	0%
20	省机关事务局维修项目	1,800,000.00	0.00	1,800,000.00	0%
	13号文小计	36180000.00	1,175,810.00	35004190.00	3.25%
21	省委办公厅维修项目	6,340,000.00	159,000.00	6,181,000.00	2.51%
22	省政府新院维修项目	5,990,000.00	0.00	5,990,000.00	0%
23	省政府二院维修项目	6,160,000.00	0.00	6,160,000.00	0%
24	项目公司管理服务费和建设单位管理费	2,600,000.00	11,414.00	2,588,586.00	0.44%
	15号文小计	21090000.00	170414.00	20919586.00	0.81%

       3.项目资金结转情况分析。2017年省直机关行政性办公用房维修专项资金网上结6793.88万元（6号文1201.5万元、13号文3500.42万元，15号文2091.96万元），结转2018年继续使用，各个项目结转情况见上表。

    4.项目资金管理情况分析。在资金管理上，我局依据国家《会计法》《基本建设会计制度》《基本建设财务管理规定》及相关财经法规制定了相关财务管理制度，在资金管理、专户核算、专款专用、用款计划、费用标准及支付管理等各方面进行了规范。我局与省财政厅联合印发了《湖南省省直机关行政性办公用房维修专项资金管理暂行办法》（湘财资〔2015〕13号），切实加强省直机关行政性办公用房维修专项资金管理。为确保维修改造工作的顺利实施，制定了《省直机关行政性办公用房维修管理工作流程》（湘管办发〔2015〕16号），其中：在资金管理流程中，制定了《省直机关行政性办公用房维修项目管理费使用规定》（湘管办发〔2015〕14号），《湖南省机关事务管理局所属部门预算单位财务管理规定》中也对专项资金的管理作了严格规定。在资金核算上，我局严格执行财务规章制度，实行维修专项资金双重管理，即：资金帐务由财务处负责管理并实行国库集中支付制度；办公用房管理处专人负责按项目、合同做好登记台账，协助财务部门管理。确保财务制度执行到位，保证了资金安全，确保了资金专款专用。同时，资金拨付的审批程序齐全、完整，不存在对资金截留、挤占、挪用、虚列开支等情况。

   （二）项目实施情况分析

    1.项目组织情况

自省直机关行政性办公用房维修专项资金划入我局管理以来，我局党组高度重视。每年多次召开专题会议研究部署此项工作；局办公用房管理处专门负责省直机关行政性办公用房维修项目的日常管理等工作；局领导多次深入各个维修现场指导工作，发现问题及时协调处理。为做好各项目的具体工作，成立了7个工作小组，即：设计审计组、招标合约组、维修一组、维修二组、维修三组、资金支付组、资料归集组。各组分工负责、各司其职又互相配合。第一批计划下达的14个项目，除省委统战部的项目2次开标流标外，其余13个项目均已开工，其中10个项目已竣工。第二批、第三批计划下达的9个项目除省人大主体项目暂缓招标正在协调外，其余项目正在政府采购招标中。

    2.项目管理情况

    今年23家省直机关行政性办公用房维修项目的确定，是根据《湖南省省直机关行政性办公用房维修专项资金管理暂行办法》（湘财资〔2015〕13号），由各有关单位申报，我局经过现场踏勘，专家评审初步测算和会同财政厅研究，报省政府批准确定的维修改造内容主要包括：办公用房室内外装饰装修、门窗更换、屋顶和外墙防水改造、水电线路改造、供水设备改造维修、中央空调及管道维修、加装和更换电梯、办公区内道路交通改造、停车位建设、少量的园林绿化和其他配套设施改造等。在项目实施过程中，一是本着“公开、公平、公正、诚实、信用”的原则，做好招投标工作。二是在工程施工中，在保证安全、卫生、节能、环保的前提下，以“勤俭节约、量力而行”为原则，严格执行《湖南省省直机关行政性办公用房维修专项资金管理暂行办法》和《党政机关办公用房建设标准》，坚持合理适用，充分利用有限的资金，科学组织，严格控制标准，注重维护和完善使用功能，对设计变更等进行民主决策，控制工程造价。三是严格执行工程竣工验收和结算审计制度，对每项工程施工质量、施工安全、工程进度、成本控制和维修标准等进行了监督管理。四是加强内部制度管理，针对省直机关行政性办公用房维修专项资金，制定了《省直机关行政性办公用房维修管理工作流程》（湘管办发〔2015〕16号），包括：《申报及审批管理流程》《招标管理流程》《合同管理流程》《设计管理流程》《施工现场管理流程》《资金管理流程》，规范了工作中的各个流程，同时制定了《湖南省直机关办公用房建设（维修）工程安全生产管理暂行办法》（湘管发〔2016〕86号），从制度上规范和保障维修改造项目安全、合规。                                                                                                     

    （三）项目绩效情况分析

1.项目成本控制情况

（1）强化对施工项目成本控制意识。各维修项目充分调动项目管理人员的积极性，使项目管理人员真正熟悉施工成本管理的重要性。在抓进度、质量的同时，严抓施工成本核算管理，建立健康有序的施工成本管理程序。

    （2）增强成本控制人员的工作责任感。各施工项目人员严格执行施工成本控制与核算治理制度，使施工成本治理真正落到实处。加强成本监督力度，培养他们的责任感，提高成本控制人员的工作能力。 

    （3）制定科学的施工方案。在施工中努力寻求各种降低成本的技术措施，提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。严把质量关，减少、杜绝返工现象，掌握施工进度，提高工作效率，节省费用开支。

    （4）所有项目实行政府采购。通过政府采购公开招标和竞争性谈判、磋商等方式确定施工单位，2017年共招标19次，总招标控制价2091.55万元，中标金额1643.36万元，节省资金448.19万元。

    2.项目的效率性分析

    

    （1）项目实施进度。2017年的23个项目，截至2017年12月31日，10个单位项目已通过了主体竣工验收,其中3个项目已送结算审计，即省扶贫办、省戒毒管理局、省有色金属管理局，7个项目正在准备资料送审，即省网信办、省科技厅、省农业委、审计厅、省安监局、省参事室、省委接待办，项目竣工率39.13%；另有3个项目正在实施中，即省环保厅、省食药局、省科学技术协会；1个项目—省人大办公厅完成了部分维修，但主体维修省人大来函要求变更维修内容暂缓招标；其余9个项目尚在政府采购招标中，即省委统战部、省公安厅、省人民检察院、省民主建国会和省工商联、省委党校、省机关事务管理局、省委办公厅、省政府办公厅机关新院、省政府办公厅机关二院。各项目的实施进度如下：

    1省委统战部维修改造项目:计划安排80万元，招标2次流标，目前还在招标中。

    2省网信办维修改造项目：计划安排240万元，已签订合同4个，合同金额192.15万元。2017年支付120.89万元，合同支付率62.91%，截至2017年12月31日，工程已竣工，未完成财政结算审计。

    3省科技厅维修改造项目：计划安排200万元，已签订合同2个，合同金额158.36万元。2017年支付89.94万元，合同支付率56.79%，截至2017年12月31日，工程已竣工，未完成财政结算审计。

    4省环保厅维修项目：计划安排100万元，已签订合同2个，合同金额73.9万元。2017年支付21.72万元，合同支付率29.39%，截至2017年12月31日，已完成工程量80%。

    5省农业委维修改造项目：计划安排150万元，已签订合同2个，合同金额104.85万元。2017年支付29.94万元，合同支付率28.56%，截至2017年12月31日，工程已竣工，未完成财政结算审计。

    6省审计厅维修改造项目：计划安排100万元，已签订合同2个，合同金额61.25万元。2017年支付36万元，合同支付率58.78%，截至2017年12月31日，工程已竣工，未完成财政结算审计。

    7省安监局维修项目：计划安排298万元，已签订合同4个，合同金额254.17万元。2017年支付189.01万元，合同支付率74.36%，截至2017年12月31日，工程已竣工，未完成财政结算审计。

    8省食药局维修项目：计划安排100万元，已签订合同2个，合同金额62.81万元。2017年支付0万元，合同支付率0%，截至2017年12月31日，完成工程量40%，因此资金尚未支付。

    9省参事室维修项目：计划安排150万元，已签订合同2个，合同金额138.56万元。2017年支付104.12万元，合同支付率75.14%，截至2017年12月31日，工程已竣工，但未完成财政结算审计。

    10省科协维修项目：计划安排150万元，已签订合同2个，合同金额106.33万元。2017年支付32.13万元，合同支付率30.22%，截至2017年12月31日，完成工程量80%。

    11省委接待办维修项目：计划安排200万元，已签订合同2个，合同金额148.25万元。2017年支付88.3万元，合同支付率59.56%，截至2017年12月31日，工程已竣工，尚未完成财政结算审计。

    12省扶贫办维修项目：计划安排70万元，已签订合同2个，合同金额48.49万元。2017年支付36.42万元，合同支付率75.11%，截至2017年12月31日，工程已竣工，已送财政结算审计。

    13省戒毒局维修改造项目：计划安排140万元，已签订合同2个，合同金额96.77万元。2017年支付56.88万元，合同支付率58.78%，截至2017年12月31日，工程已竣工，已送财政结算审计。

    14省有色金属管理局维修改造项目：计划安排80万元，已签订合同2个，合同金额69.62万元。2017年支付51.15万元，合同支付率73.47%，截至2017年12月31日，工程已竣工，已送财政结算审计。

    15省人大维修改造项目：计划安排712万元，已签订合同7个，合同金额166.61万元。2017年支付117.58万元，合同支付率70.57%，截至2017年12月31日，燃气、电力、食堂饮水、抽排油烟项目已竣工，但办公楼维修项目，因人大来函要求暂缓招标，在与人大协调中。

    16未开工项目：计划安排省公安厅819万元、省人民检察院707万元、省民主建国会和省工商联400万元、省委党校800万元、省机关事务管理局180万元、省委办公厅634万元、省政府办公厅机关新院599万元、省政府办公厅机关二院616万元。因这些项目是第二批、第三批资金计划，财政厅于2017年9月26日和11月7日才下达预算指标文，因此这些项目还在组织招标工作中，省委党校来函要求推迟到假期2018年6月开工。                        

    17 2017年项目管理费共开支1.14万元。

    （2）项目完成质量。截至2017年12月31日，已完工项目10个，经设计、施工监理、使用单位联合验收，均达到行业验收标准，验收通过率达100%。

    （3）安全无事故率为100%。截至2017年12月31日，除未开工的外，已施工的项目都在有条不紊地推进，未发生一起安全责任事故。

    3.项目的效益性分析

    （1）项目预期目标完成程度

23个维修项目，除省委党校来函要求推迟到假期2018年6月开工、省人大项目要求调整维修内容暂缓外，实际实施开工项目13个，其中已竣工验收的10个，完成预期目标43.48%。完成预期目标低的原因：一是因为从今年起，项目预算超过300万元的，要做财政预算评审，拖延了时间，第二批、第三批资金计划财政厅于2017年9月26日和11月7日才下达预算指标文，因此这些项目还在组织招标工作中。二是政府采购招标流标，导致项目不能及时开工。                         

（2）项目实施对经济和社会的影响及效果

        经济效益方面：通过优化方案和施工图设计、市场调研材料有效控制造价，并且所有项目均通过政府采购招标，使维修资金充分予以利用，2017年政府采购招标19次，节省资金448.19万元。办公用房维修后，延长了办公用房使用寿命，节约了行政运行成本，通过设备维修，降低了能耗，从而提高了财政资金使用效率。

社会效益方面：通过对办公用房维修改造管理，杜绝豪华装修，有力推进了党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关工作。通过办公用房维修改造，改善了办公环境、完善了办公功能、消除了安全隐患、提升了服务质量、提高了政府机关形象，同时也有效促进了建材业发展，解决了部分农民工增收问题。

环境效益方面：各项目重新设计装修后，均采用环保、节能设计和装修材料，环境效益良好，达到了构造简洁、色彩适宜，营造了庄重、实用、协调、节能、环保的效果 。  

可持续影响方面：各办公用房维修后，短期内均无需再进行大规模的设备采购和装修，打造了节约型机关，充分发挥了党政机关在全社会的示范引导作用，具有一定的可持续影响。

服务对象满意度方面：经调查问卷，绝大部分省直单位对办公用房整体资金使用效果满意，省安监局、省科技厅等单位对我们的维修项目进行书面和口头表扬。      

 三、主要经验

    通过省直机关行政性办公用房维修改造项目的实施与绩效评价检查，我们在四个方面取得一定经验：

    一是领导重视，建章立制。对于省直机关行政性办公用房维修管理这个职能，全局上下高度重视。局领导主动出面，向省政府主要领导、省政府办公厅、省财政厅领导多次进行汇报沟通，协商省直机关行政性办公用房维修管理工作，局领导经常深入维修现场指导工作，发现问题及时调度处理。为避免出现“工程搞起来，干部倒下去”的现象，我局研究实施了“三制三同”工程项目管理制度，即：在确定维修项目时，实行集体研究决策制；在项目评标时，实行评标人交叉回避评标制；在工程合同签订时，实行施工合同与廉政合同双签制，做到“同部署、同实施、同考核”。制定的内部工作流程，从项目申报及审批、招标管理、合同管理、设计管理、施工现场管理、资金管理六个方面进行了严格规定，制定的管理费使用规定，规范了管理费的使用范围、标准和审批权限，切实做到有章可循，依规办事。为加强维修项目的安全生产管理，我局制定了《湖南省直机关办公用房建设（维修）工程安全生产管理暂行办法》，严防安全事故发生。

    二是专人负责，责任到人。针对维修项目多、零星分散、管理人员少的情况，采取划片分组管理，实行项目负责人制。成立了设计审核组、招标合约组、维修一组、维修二组、维修三组、资金支付组、资料归集组，从项目施工图设计，到工程量清单编制，到招投标工作，到施工现场管理、工程款支付、竣工验收、结算初审等实行项目负责人全过程负责，全程掌握工程进展情况，统筹协调项目实施过程中出现的各种问题，避免出现多头管理或者管理缺位的现象。

    三是强化沟通，化解矛盾。拟定年度维修计划后，我局主动与省财政厅汇报沟通，介绍现场查勘情况；下达维修计划后，及时主动与办公用房使用单位沟通，研究重点解决的维修内容并告知管理模式；由使用单位负责对设计图纸和工程量清单的编制；同时针对办公用房使用单位普遍存在的维修期望值高，与政策法规标准、下达资金计划的差距，我局积极进行解释说明，争取办公用房使用单位最大限度的理解和支持，真正把好事办好。

    四是监督全程、质量第一。为保证维修项目的工程质量，对工程实行全程综合管理，即在工程招标时，对报名投标的各个建筑公司进行资质评审、信誉考察，选出有资质、信誉度好的建筑公司。在工程建设过程中，招聘有资质的监理公司对工程进行全过程监理，工程中每一道工序完成，由施工方报验，监理方检查，符合设计要求，签字确认后方可进行下一道工序的施工，每周定期和不定期的召开工地现场调度会，对工程中的技术问题及有关情况进行交底。工程竣工时，严格按照国家有关建筑标准进行验收。

    四、存在的问题和建议

    一是要加大与住建、质监、城管等职能部门的沟通协调，简化行政审批流程和环节。省直机关行政性办公用房维修改造项目，具有不改动主体结构、施工工期短等特点，无法严格按照新建工程办理施工许可证的要求提交所有材料。建议加大与建设、城管等职能部门的沟通协调，简化一些行政审批流程和环节。

二是要优化合并政府采购的环节，缩短招标时间。如竞争性谈判，要经过专家推荐、资格审查和评标三个环节，这样拖延了时间，如出现废标情况拖延就更加严重。建议能否将资格审查合并到评标时进行，缩短招标时间，以利项目的尽快完成。另一方面为保证工程质量，避免最低价中标,建议工程类也可采取竞争性磋商的方式评标。

    三是要加强政策宣传。目前存在使用单位对办公用房维修改造期望值过高、要求过高的情况。建议加强政策宣传，将使用单位对办公用房维修改造期望值调整到政策法规允许的范围内，调整到经费预算范围内，避免出现我们做了大量工作，办公用房使用单位却不能充分理解的现象。

四是要肯定和鼓励优秀的施工企业和项目经理。目前，由于施工企业或项目经理的业务技术参差不齐，项目实施中的技术水平有差别。建议在合理合法的前提下，成立优秀施工单位库，将资信良好的施工单位纳入库中，鼓励优秀的施工企业或优秀的项目经理来投标。

五是探索办公用房维修管理模式，强化办公用房使用单位主体责任。过去，省直机关行政性办公用房维修实行“交钥匙工程”，全程由省机关事务管理局组织实施，竣工验收后移交办公用房使用单位。办公用房使用单位虽参与维修过程管理，但不承担相关责任。鉴于省直机关行政性办公用房维修项目多，且比较分散，机关事务局现有人员编制难以高效履行管理职责，建议：在以后项目的实施过程中，通过签定三方施工合同，明确将施工现场管理的职责交由办公用房使用单位承担，以充分调动办公用房使用单位工作积极性，强化过程管理。

六是在年度计划资金额度内，适当放宽签证变更范围。省直机关行政性办公用房维修不同于新建项目，要充分结合现有状况，有针对性地开展设计与施工。如对一些隐蔽部位的维修改造，事先无法将隐蔽部分全部打开查勘清楚后再做设计，维修过程中势必会出现较多与设计或者预期工程量不一致的地方，因此，难免会出现较多的签证变更。专项资金管理办法要求超过合同金额10%以上的部分要另行政府采购，这样一来，必然会延缓工程进度，甚至工程停摆。因此，建议：放宽签证变更范围以不超过项目资金额度为限，强化签证变更建设、监理和办公用房使用单位审批把关责任，确保签证变更经济可行、成本可控。

七是加快项目财政结算审计工作。原来财政厅安排我局从财政库里任意抽取2家审计事务所，办理维修项目的初审工作，因项目较多，初审工作进展较慢，建议凡进入财政厅结算审计库的事务所，我局可不限数量任意抽选，今后合作满意进度快的事务所就多用，以加快结算审计进度。

八是建议加大维修资金的投入。近几年来，省直机关没有新建办公用房，因此申报的办公用房维修项目较多，资金远远不足，建议下年度在原有指标基础上，增加省直机关行政性办公用房维修专项资金。

 

附件：1.2017年省直机关行政性办公用房维修专项资金绩             

        效自评项目表

      2.2017年度省直机关行政性办公用房专项资金绩效

        自评基础数据表

      3.2017年度省直机关行政性用房维修专项资金绩效

        评价指标表（自评评分表）

     

 

                        湖南省机关事务管理局

                               2018年4月23日