2021年是“十四五”规划和“八五”普法开局之年，我局在省委省政府的正确领导下，围绕我省“三高四新”战略和省委省政府工作中心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央全面依法治国委员会历次会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求以及省委全面推进依法治省、加快法治湖南建设总体部署，深入推进机关事务法治建设，提升机关事务保障、管理与服务效能，积极营造机关事务良好法治环境。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全机关事务保障管理服务职能体系

1.深化“放管服”改革。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，持续提升行政效能、不断优化为民服务。省直公积金中心新修订四个管理办法，精简办事程序和资料40余项，新开设星沙、望城分理处和15处便民服务网点，开设高层次人才和跨省通办服务专窗，建设智慧信贷大厅和全省公积金信息共享服务平台，推进服务标准化、规范化、便利化。

2.全面保障省直机关有序运转。按照集中统一要求加强省直机关办公用房使用管理，调整优化办公区布局，统筹改造老旧办公区，完善办公用房功能。2021年共安排16个办公用房维修项目，安排维修专项资金约6400万元，维修面积12.5万m²，推动党政机关办公用房需求全面保障，办公场所更趋集中，办公环境更绿色、更智慧、更安全。

3.加强省直国有资产管理。召开全省机关事务工作暨省直国有资产管理体制改革推进会议，深化省直国有资产管理体制改革，稳步推进办公用房、存量公有住房权属统一登记和清查整改。今年牵头落实省人大交办的40个问题整改任务。启动省直单位公物仓实体平台和“智慧国资”公物仓管理信息平台建设，加强办公设施设备与家具、公务用车等资产的统筹使用。

4.加强机关事务治理能力建设。依法推进全省事业单位公务用车改革，及时出台《湖南省党政机关公务用车管理实施办法》，规范全省公务用车管理工作，依规处置报废公务用车。积极推广使用新能源汽车，党政机关新能源汽车的配备比例逐步增长，占新购置车辆的30%以上。召开全省节约型机关创建工作推进会议，扎实推进公共机构节能降碳和节约型机关建设。

5.依法保障和改善民生。依法做好省直单位职工住房保障、教育等民生实事。2021年启动德才苑项目建设，新增周转房240套。审核发放易地住房补贴33人，审核发放老职工住房补贴2101人、新职工住房补贴16466人。审批拨付住房维修资金518.68万元，统筹安排省直干部周转房392套，有效解决了省直新进干部392人次的住房困难问题。支持省商业技术学院转型发展，提高办学层次。完成省二幼德润托幼中心建设，多措并举加大局属公办幼儿园学位供给，提高办园质量。

（二）完善机关事务依法行政制度体系

1.积极参与政府立法工作。每年开展全省机关运行成本统计调查工作，总结机关运行成本管理举措，为《机关运行保障法》立法提供数据支撑和措施建议。积极参与、配合国管局的《机关运行保障法》的立法调研活动，对征求意见稿认真研究并提出修改建议。持续推进《湖南省实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》《湖南省实施〈机关事务管理条例〉办法》《湖南省党政机关办公用房管理实施办法》《湖南省党政机关公务用车管理实施办法》等的贯彻落实。

2.加快完善机关事务法规制度体系。一是健全完善省直国有资产管理制度。研究出台《湖南省省直党政机关和参公事业单位国有资产管理办法》（湘政办发〔2021〕59号），有力推进省直国有资产集中统一管理。二是建立健全机关事务法治建设工作制度。从加强领导、组织保障、任务分解、责任落实、宣传教育、工作机制等六个方面建立健全机关事务法治建设工作制度。三是加快机关事务标准化建设。今年制定颁布《党政机关能耗定额》《场馆类机构能耗定额》等地方标准4件，制定颁布标准类规范性文件14件。完成《湖南省机关事务标准化工作指南》《幼儿园园本教研活动指南》2件地方标准起草工作。

3.认真落实规范性文件管理制度。认真落实《湖南省规范性文件管理办法》，加强对报送的规范性文件的合法性审查，落实规范性文件“三统一”规定，开展定期清理工作。今年共清理规范性文件37件，其中新制定《湖南省直单位住房公积金缴存管理办法》等5件，废止4件；清理局内部文件21件，其中新制定《局无烟党政机关建设实施方案》等9件。

（三）健全机关事务行政决策制度体系

1.严格落实重大决策程序。全面执行局党组新修订的《中共湖南省机关事务管理局党组工作规则》和《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》；局所有重大行政决策都严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行并做好会议记录和纪要，防止违法决策、杜绝不当决策，推进决策科学化、民主化、法治化。

2.认真执行重大决策合法性审查制度。加强对“三重一大”事项、重要合同、重大改革、招标采购等的合法性审查，选聘湖南人和人律师事务所作为我局法律顾问单位，为我局重大决策提供法律咨询服务，全年审查局重大合同和协议、涉法事务30余件。

（四）坚持严格规范公正文明执法

我局是保障服务型机构，没有行政执法权。主要工作是对省直各单位、各市州、县（市、区）贯彻落实《反食品浪费法》《机关事务管理条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》《公共机构节能条例》以及湖南配套实施办法等机关事务法律法规情况开展监督检查。

（五）依法预防处置重大突发事件

一是建立健全突发事件应对体系，形成自然灾害、突发事件、公共卫生事件、网络与信息安全、反恐及扫黑除恶等全方位的应急预案体系。二是贯彻落实省政府“迎峰度夏”电力保供工作视频会议精神，带头做好公共机构保供节电工作，宣传倡导干部职工自觉节能，开展节能督导检查，全面落实迎峰度夏措施。三是开展省直单位办公场所安全检查。10月27-29日，局领导带队组成10个检查组分赴92家省直单位开展安全检查，指导完善安全管理举措，排查安全隐患249处，发放提醒函19件。四是慎终如始抓好常态化疫情防控。印发《关于做好省直单位办公等公共场所疫情防控工作的通知》《关于进一步做好局疫情防控工作的紧急通知》，严格落实办公场所各项疫情防控措施，组织开展疫苗接种，全面排查疫情信息，确保全局干部职工“零报告”。五是加强局系统综治安全，定期开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。2021年局系统开展51次消防应急演练、12次防汛应急演练，15350人次参加演练活动。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

严格按照省综治委工作要求，深入推进社会管理综合治理，实现了全年无群体性事件、无上访案件、无重大安全责任事故的工作目标。我局已连续多年被评为省综治工作先进单位、省安全工作优秀单位，并保持“平安单位”称号。

（七）健全行政权力制约和监督体系

一是坚持把党风廉政建设作为首要、直接、全面的责任，切实担负起第一责任人职责。启动清廉机关建设，出台《关于推进清廉机关建设的实施方案》，突出清廉项目建设管理、清廉国有资产管理、清廉办公用房管理、清廉公积金管理、清廉周转住房管理、清廉职教幼教管理、清廉干部队伍管理等7个清廉单元建设，建立完善风险清单、任务清单、责任清单和措施清单“四个清单”，打造“清廉机关”。二是自觉接受党内外各类监督，保障监督渠道畅通。强化资金使用、国有资产、公务用车、政府采购、工程建设、公有住房、公积金提取等重点领域监督检查。三是加强财务监督。开展财经纪律专项监督检查，通过定期检查和重点抽查，发现问题立行立改，强化各部门和单位严格执行财经法规和财经纪律意识。继续开展局属单位银行账户专项清理工作，在规范管理的基础上，保证资金安全，提高资金的综合收益。四是全面推进政务公开。加强政府门户网站机关事务网建设，配齐配强专职网站维护工作人员，及时更新网上政务服务事项信息和审批流程。2021年发布政府采购、专项资金、人事等信息91条。严格按程序、时限办理网络问政及咨询141件，群众满意率100%。五是推进政务诚信建设。落实政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理政府采购、招标投标等领域的政府失信行为。出台局政府采购社会代理机构考评办法，妥善处理异议和投诉，约谈和严肃处理失信代理机构。

（八）积极推动建设数字法治政府

一是拓展全省公务用车信息化管理平台。将全省14个市州、133个县市区（含部分开发区或管委会）的9465家党政机关单位、29546台公务用车纳入信息平台管理，实现省市县三级信息互联互通，做到管理平台化、平台信息化、车辆标识化，建成“全省一张网”。并与省纪委监委监督平台对接，实现公务用车运行轨迹、配置使用、营运费用等实时监控。二是升级省直公积金网上综合服务平台。开通“手机公积金”APP、“湘直公积金”微信公众号、支付宝等线上办理业务，推行“一网通办”，让群众办事更省时又省力。

（九）坚持党引领法治政府建设

1.加强党对法治政府建设的领导。通过领导干部法治专题学习培训班、局党组会议、局理论学习中心组等多种方式深入学习领会习近平法治思想，切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责。

2.完善法治政府建设推进机制。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时报送。把法治建设成效作为衡量各级领导干部工作实绩的重要内容，纳入对各处室、局属各单位年度绩效考核。将各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年终述职总结内容，每年对各单位法治建设情况开展检查考评，对工作不力、问题较多的单位负责人进行谈话整改，压实压紧各单位法治建设第一责任人职责。

3.加强依法行政能力建设。一是开展领导干部、法制专干学法培训。2021年局机关举办了3次法治专题学习培训班，学习了《反食品浪费法》《政府采购法》《机关事务管理条例》《山西省机关运行保障条例》等政策法规。二是加强法律法规宣传。开展《长江保护法》宣传活动和第四个“宪法宣传周”活动，通过政务网、宣传专栏、展板、电子屏、标语、讲座等多种形式开展宣传活动，提高工作人员法治思维和依法行政能力。三是认真开展网上学法考法。2021年我局机关干部学法考法报考率、参考率、通过率均达到100%。四是加强法治队伍建设，调整配强法治干部，各处室、局属各单位均配备1名法治专干，负责处室（单位）法治建设具体事务，确保各项工作落实。

4.加强理论研究和舆论宣传。积极推动湖南大学机关事务研究中心建设，集中学科、科研和人才优势，着力打造全省机关事务智库平台。聚焦新时代机关事务改革发展和重点领域难点问题开展课题研究，推出一批既有学术价值又有实用价值的研究成果，为全省机关事务发展提供理论支撑，推动机关事务工作高质量发展。编制出台《湖南省机关事务工作“十四五”规划》，完成《现代机关运行保障发展模式与路径研究》研究课题，荣获全国机关事务理论研究成果一等奖。《加强基层公务出行保障的政策建议》等3篇论文在国管局征文活动中获奖。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。局党组会议常态化开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习；局理论学习中心组把学习宣传习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，采取局领导领学、专家授课、交流发言等多种方式促进学思践悟。坚持全面从严治党、依规治党，认真学习传达习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党中央的重大部署和省委的工作要求，坚决贯彻落实党内法规制度。

（二）积极推进机关事务法治政府建设。法治政府建设与我局发展规划和工作计划同部署、同推进、同督促、同考核、同奖励，把法治建设成效作为衡量各级领导干部工作实绩的重要内容。建立“局党组领导、分管负责、机构主抓、部门协同”工作制度和“谁主管谁负责”的法治建设责任制。调整充实以局党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，局政策法规处、办公室、机关党委（机关纪委）和机关各处室为成员的局法治建设工作领导小组，统筹全面推进机关事务法治建设各项工作。落实法治建设每年“五个一”工作机制（一次专题汇报、一项专题研究、一个工作要点、一次工作部署、一次重点督察）。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，加强合法性审查。加强对“三重一大”事项、重要合同、重大改革、招标采购等的合法性审查，明确重大行政决策未经合法性审查程序或经审查不合法的，不能提交党组讨论或制发文件；加强对规范性文件的合法性审核，每年开展一次规范性文件清理工作，抓好规范性文件有效期管理，及时进行废改立；选聘湖南人和人律师事务所作为我局法律顾问单位，为我局重大决策提供法律咨询服务；推进枫林宾馆改革移交工作，稳妥做好人员安置工作，确保改革平稳有序，加强对资产划转和工作交接监督，妥善处理涉法问题；成立清新园项目谈判小组，确立“实事求是，依法依规，酌情补偿”的原则，推进清新园项目易址前工作经费结算工作；积极推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，实施清单化管理，及时更新网上政策业务、政务信息和办事流程，依法依规办理政府信息公开申请。

（四）加强行政执法规范化建设。我局是保障服务型机构，没有行政执法权。

（五）积极化解涉法涉诉矛盾问题。今年我局无行政诉讼、复议案件。协助工信厅、商务厅、教育厅等省直单位处理存量公有住房清查整改中历史遗留问题的涉法涉诉工作，积极化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

（六）加强法治教育培训。局机关每年举办至少两次领导干部法治专题学习培训班；举办机关事务大讲堂，对党纪党规、政策法规进行解读和宣传；将法治建设工作纳入对各处室、各局属单位年度绩效考核范围，采取工作自查与年底督察相结合的方式进行，确保法治建设工作任务落实。