党的十八大以来，机关事务工作出现了许多新特点新现象，面临许多新问题新挑战。迎接新挑战，解决新问题，需要新思路新对策。笔者认为，促进新时期机关事务的转型发展，需要坚持“五化”并举，“五轮驱动”。

一、强化法治建设，着力推进机关事务治理法治化

古人云，不以规矩，无以成方圆。毋庸讳言，我国机关事务的法治建设长期滞后，不仅表现为机关事务法律法规缺失，长期处于无法可依的状态，而且也表现在机关事务工作实践中主要以经验型管理为主，法治化程度不高。随着全面依法治国、依法行政的深入推进，法治建设已成为机关事务转型发展的当务之急。机关事务工作必须打破法治薄弱的现状，树立法治意识，以法治思维思考问题，分析问题，解决问题。一方面，必须加大机关事务法制建设的力度，解决机关事务“无法可依”的问题。从国家层面说，要适时启动对《机关事务管理条例》的修订，进一步明确和规范机关事务工作事项，提升其法律位阶，提高其法律效力，为我国机关事务发展提供有力的法律遵循；从地方层面来说，要根据现有的法律法规，制定出台机关事务管理的地方规章，为机关事务的角色定位、机构设置和职能规范提供制度保障。另一方面必须加大机关事务法规制度的执行力度，切实解决“有法难依”、“有法不依”的问题。2012年颁布实施的《机关事务管理条例》，作为我国第一部规范机关事务工作的行政法规，不仅填补了机关事务法制建设的空白，也对机关事务的资金、资产、服务管理等事项作出了明确规定，其重要意义不言而喻。但从近年的实施情况看，效果难说乐观。有法不依、有法难依的现象还不同程度存在，一些已经明确的规定也难以执行到位。要改变这种状况，必须加大法律法规的执行力度。当前的首要任务是要依法设置或明确机关事务工作的主管部门，明确一级政府的机关事务工作由一个部门主管或负责；并依法界定机关事务部门与财政、发展改革、国土等部门的职能职责，解决缺位、越位、错位的问题。这个根本问题不解决，机关事务的转型发展就是一句空话。同时，无论是机关事务主管部门，还是相关部门，都要树立“法无授权不可为”“法定职责必须为”的法律意识，坚持依法行政，严格依法办事，真正让机关事务工作步入法治轨道，在法治轨道上运行。

  二、建立标准规范，着力推进机关事务工作标准化

标准即规范、规则。它既是做好工作应该遵循的准则，也是衡量工作好坏的标尺。可以说，无统一标准，便无共同规则，便难有高质量高水平的发展。机关事务工作也不例外。在长期的工作实践中，机关事务工作形成了一些标准规范，如节能降耗标准、接待工作标准、物业服务标准等等，对规范机关事务的管理、服务、保障工作发挥了积极作用。但这些规范和标准多为单项的、零散的、地方的，科学性、整体性、系统性都不强，已难以满足机关事务的实际需要，难以适应新的形势。随着机关事务工作的不断发展和改革的不断深入，机关事务的标准化建设已成为共识，提上了机关事务部门的重要议事日程。一些省市已经在谋划和推进机关事务的地方标准建设工作，国管局也在着手制定全国性的机关事务标准。这是令人可喜的。笔者认为，在推进机关事务标准化建设中，应该着重把握三点。一是要注重标准的整体性。机关事务涉及经费、资产、服务等诸多方面，要将机关事务工作作为一个整体，通盘考虑，制定标准建设总体规划和实施方案，按照先易后难的原则，成熟一个推出一个，逐步形成机关事务的标准体系；二是要注重标准的科学性。要有长远的眼光和超前的意识，站在全国机关事务发展的高度，认真研究机关事务的发展规律，把握机关事务发展的趋势，科学谋划标准建设，充分体现标准对机关事务工作的引领作用；三是要注重标准的可操作性。制定标准是为了执行标准。标准既要有前瞻性、科学性，又要有可行性、可操作性。一定要深入调查研究，了解实际，把握实情，有的放矢；一定要广泛听取各方面意见，集思广益，确保各项指标符合实际，切实可行。当前，要着力推进如下标准制定。在管理方面，重点制定办公用房管理、公务用车管理等机关资产管理的制度标准；在服务方面，重点制定好公务接待、差旅住宿、会议培训、机关食堂等方面的制度标准；在保障方面重点制定住房保障、机关运行保障等方面的制度标准。力争经过三至五年努力，逐步建立一整套既可独立运用又整体配套的综合标准，实现机关事务工作的标准化、规范化。

  三、坚持统放结合，着力推进机关事务管理集中化

作为政府工作的重要组成部分，机关事务部门承担着保障机关正常有序运转的重要职责，被称为机关的“大管家”。 “管家”管什么，哪些该管，哪些不该管，长期以来并无明确定位。从实际情况看，有的管的多，有的管的少；有的管得宽，有的管得窄；有的什么都管，有的则基本不管，各地情况各异，差别很大。有的名为机关事务管理局，却并无管理职能，只负责安保、物业、绿化等服务性工作。由于角色定位不明，职责界定不清，导致错位、缺位、越位现象普遍存在。如机关资产管理就存在职能交叉、边界不清的问题，机关事务部门在管，财政部门也在管，既管不到位，也难以管好，致使机关资产管理长期底数不清、管理失范、效率不高，甚至导致腐败现象滋生。要从根本上改变这种各自为政、多头管理的局面，笔者认为，必须对机关资产实行集中统一管理。集中统一管理不是大包大揽，更不是什么都管，而应坚持统放结合，突出重点。资产管理是机关事务管理的核心，重点是机关的行政资产，主要包括机关的办公用房、土地、办公设备和家具、公务用车等实物形态的资产。机关事务部门应该突出这个重点，抓住这个关键，按照《机关事务管理条例》要求，把该统的统起来，该管的管起来。在机关办公用房方面，重点是“统一权属登记、统一规划建设、统一规范使用、统一维修调配、统一处置”；在公务用车方面，重点是“统一编制管理、统一配置标准、统一喷涂标识、统一处置管理”；在办公设备和家具方面，重点是“统一配置标准、统一调剂使用、统一规范处置”，特别是要加强机关资产“进口”与“出口”环节的管理，要管得住，管得好。抓住了这些重点内容和主要环节，就抓住了机关资产管理的“牛鼻子”，集中统一管理就能落到实处，取得实效。

    四、深化改革创新，着力推进机关事务服务社会化

    服务是机关事务的主要职责之一。机关事务为机关政务服务，为保障机关正常运转服务，为机关干部职工服务。计划经济时代，机关事务为机关和干部职工的服务可谓面面俱到，既有办公用房、公务接待、公务用车、职工住房，又有保安保洁、绿化物业、医疗食堂，柴米油盐，无所不包，无所不有。可以说，一个机关就是一个小社会。随着市场经济的建立，这种自我办服务的弊端日益凸显。为了解决这些弊端，各地机关事务部门进行了积极的探索，也取得了一定的成效，其中重要的一条就是管办分离。现在，不少单位的物业服务、保安保洁等服务事项，都已经从传统的服务中剥离出来，实行社会化。但与新形势下的机关事务工作要求还有不适应。突出地表现为思想观念、服务内容和服务方式的不适应。解决这些不适应的问题，根本途径就是推进机关事务服务社会化改革，面向社会和市场，实行购买服务。当前应着力从三个方面下功夫。一是深化认识，转变观念。机关事务服务社会化改革，提了多年，喊了多年，也抓了多年，效果却不如人意，其中一个重要原因就是认识不到位。总认为 “服务就是福利”，机关办服务是“肥水不流外人田”，一旦实行社会化，就会失去这种福利，因而不想改，不愿改，不敢改。推进机关事务服务社会化，必须改变这种认识，从机关事务长远发展的大局来认识改革的重要性紧迫性，切实解决动力不足的问题，实现从自我办服务到买服务的转变。二是科学谋划，做好设计。《机关事务管理条例》明确了机关事务服务社会化改革方向，机关事务部门就要敢于担当，狠抓落实。国管局要制定推进机关事务服务社会化改革的指导意见，各省市区要制定具体的实施方案，明确社会化改革的目标书，路线图，时间表，为机关事务服务社会化改革提供政策制度支撑。凡是已经实行社会化的服务事项，要进一步深化完善；凡是还没有实行社会化的都要纳入社会化改革的范围，大力推进；凡是现在不具备条件的要创造条件，争取尽快落实；凡是不能实行社会化的服务事项，也要明确要求，优化服务，提高质量。三是稳步推进，务求实效。社会化改革能否取得实效，关于在于落实。要按照先易后难的原则，稳步推进。对于购买内容、购买方式、质量评价、承接主体都要进行全面评估，周密考虑，要用最低的价格购买最好的服务，让购买主体和干部职工，真切地感受到社会化改革带来的实效、实惠，从而配合改革，支持改革，共同推进改革。

五、坚持科技引领，着力推进机关事务手段信息化

世界已进入信息化时代，互联网、大数据、云计算等现代信息技术已广泛运用到各行各业、各个领域，已与人们的工作和生活深度融合，密不可分。在现代信息技术迅猛发展的今天，机关事务的信息化建设显得尤为迫切。实现机关事务的转型发展，也离不开现代科技的进步和信息化运用。机关事务工作必须要有科技眼光，树立科技思维，充分运用现代科技信息为机关事务发展加油助力。一是要改变办公模式。传统的办公，材料靠手写，办事靠跑腿，环节多，节奏慢，效率低。随着计算机和互联网的普及，办公可以不再用手写，办事也可以不用跑腿，无纸化办公已成为新的办公模式。机关事务部门也要打破传统的办公习惯，学习新的计算机和网络技术，利用OA系统，实现无纸化办公。这是机关事务信息化建设的基础，也是事关机关事务转型发展的前提。二是要改变管理模式。传统的管理模式主要以行政手段为主，管理粗放而分散，不仅层级多、环节多，而且效率不高，效果也不理想。计算机和互联网的出现，为机关事务信息化建设创造了条件。借助先进的现代科技手段，我们可以建立集中统一管理信息平台，对机关事务涉及的人财物实行精细的、规范的、统一的、高效率的科学管理。目前，一些省市机关事务部门开始探索 “互联网＋机关事务”，并取得了可喜的效果。如山东省机关事务管理局依托浪潮打造的综合信息管理平台，实现了主干业务信息系统的全覆盖，系统之间数据、信息的及时互通，消除了系统之间的信息壁垒，使所有业务系统融为统一的整体，提高了管理水平。又如浙江省机关事务管理局利用大数据，对省行政办公区实行智能化管理，打造智慧后勤，有效破解了机关事务管理难题。三是要改变服务模式。互联网时代，客户对服务的内容与方式都有了新的更高要求。不仅要简化程序，优化流程，还要公开透明，提高效率。如政务大厅，实行集中办理，一站式办理，一次性办结，大大提高办事效率。又如网上办事大厅，服务对象足不出户，轻点鼠标，就能把事情办好，既快捷方便，又省时省力，真正实现 “让信息多跑路，让群众少跑腿”。

   机关事务转型发展，是新时期机关事务面临的崭新课题。要回答好这一课题，需要我们积极探索，勇于实践，不断创新。提出“五化”并举的观点，是笔者对机关事务认识的思考，希望这些思考能够给机关事务工作者提供一定的借鉴和启示。