为深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决遏制“舌尖上的腐败”，娄底市聚焦公务接待领域长期存在的“公函乱象”“监管盲区”“基层负担重”等痛点，以“制度创新+数字赋能”双轮驱动，通过标准化公函改革、数字化转型、“一码支付”提质等系列举措，推动公务接待从“无序管理”向“规范透明”跃升，从“基层困扰”向“清风扑面”转变，走出了一条务实节俭、廉洁高效的新路径。

一、破题立制：从“五花八门”到“全市统一”，扎紧制度“篱笆”

过去，娄底市公务接待公函管理存在“格式自定、版本繁多、监管缺位”等问题，有的单位用电话记录、微信截图代替公函，有的出现“空白公函”“一函多餐”“无函接待”等现象，不仅增加基层接待压力，更滋生了“吃公函”等隐形变异作风问题。

2022年8月，娄底市以“破题”姿态出台《关于进一步规范全市国内公务接待用餐的通知》，在全省率先推行公务接待公函标准化改革：统一制定包含编号、时间、事由、人员等核心要素的公函模板，实行“一函一号”，编号与单位公章绑定，背面印制“公务接待管理负面清单”水印，严格遵循“一事一函一县一餐”原则。同步建立公函领取、使用登记及接待用餐管理“三本台账”，配套“三单一票一函”（审批单、菜单、网控单/接待清单、财务票据、公函）全链条报销制度，实现从公函签发到费用报销的闭环管理。改革后，公函违规率同比下降72%，“源头可溯、责任可查”的管理目标初步达成。

二、数字赋能：从“纸质流转”到“全网通办”，激活监管“智脑”

标准化解决了“有据可依”的问题，但纸质公函流转慢、监管难等堵点仍未破解。2024年7月，娄底市抢抓湖南省“互联网+监督”公务接待管理信息平台试点机遇，开启数字化转型：仅用5个月完成市、县、乡三级平台全覆盖，纸质公函全面退出历史舞台。

改革后，接待单位通过平台线上申请、审批、流转、归档，系统自动生成带独立编号和单位公章水印的电子公函及接待方案，“双向网控单”规范流程，实现“一站式”审批；后端管理端对所有操作可视、可控、可追溯，数据固化为不可篡改的电子档案，彻底杜绝“先吃后补”“涂改造假”等问题。监督模式同步升级：平台内置“负面清单”，对“一函多餐”“同城接待”“超标接待”等8类风险点自动识别，超标申请直接“锁死”，并触发“红橙黄蓝”四色实时预警。过去查违规接待需“翻箱倒柜对票据”，如今系统自动核验，问题发现效率提升85%，精准度显著提高。

三、提质增效：从“基层困扰”到“清风扑面”，共享改革“红利”

改革的成效，最终体现在基层干部的“获得感”和数据的“真变化”上。“现在上级同志来调研，直接扫码在食堂自费就餐，我们不用再绞尽脑汁安排接待餐，陪餐压力小了，能更专注干工作。”涟源市某乡镇办公室主任的话，道出基层心声。娄底市推行的“机关食堂公务餐专用码”制度，让异地公务人员只需扫码即可按标准支付餐费，实现“一码支付、一网覆盖、一体监管、票据一键生成”，从制度上刚性落实“省内公务活动基层单位不接待”等“四个不接待”要求，彻底斩断违规吃喝链条。

数据最有说服力，近3年全市公务接待费用平均下降率31%；2024年较2023年下降53.52%；平台全面上线后，月均支出同比下降91.1%。更深远的变化在于风气之变，干部关系更清爽，基层负担更轻盈，政治生态持续向好。

从统一纸质公函到电子公函，从“一码支付”迈向“湘办通”赋码管理，娄底市以公务接待“小切口”撬动治理“大变革”，用制度创新堵住漏洞，以数字赋能提升效能。下一步，娄底市将持续深化国内公务接待统一公函试点，严格执行省公务用餐新规，推动一般性公务活动全流程线上监管，让“务实节俭、廉洁高效”成为公务接待的鲜明标识，为全省乃至全国公务接待规范管理提供“娄底样本”。