近年来，益阳市委市政府积极推进市直行政事业性闲置国有资产（含房屋、土地，下同）盘活利用工作，通过调剂使用、无偿配置、有偿转让、公开拍卖等多种方式，分批次盘活闲置办公用房和土地，确保国有资产保值增值，尽力节省财政支出。

加强组织领导

把盘活利用闲置国有资产作为当前一项重要工作来抓，成立了由市长任组长，市财政局、市国资委、市教育局、市机关事务局以及各主管单位参加的清查处置行政事业性国有资产工作领导小组和工作专班，下发工作方案，明确工作目标、清查范围、实施步骤与相关要求，全力推进清查处置闲置行政事业性国有资产专项行动。出台《益阳市机关事务管理办法》《益阳市党政机关办公用房管理实施办法》等规章制度，建立健全了国有资产监管体系，做到有章可循、有规可依，制度管人、流程管事，全面规范国有资产管理。

全面摸清底数

对市直行政事业性国有资产进行三轮摸底，全面摸清底数。摸清办公用房总体底数。对市本级行政事业单位占有的办公用房总体情况进行了全面摸底，对市直办公用房总体情况、土地房屋属性、权属管理等情况进行了全面分析。摸清闲置办公用房底数。对市直行政事业单位闲置办公用房进行全面清查，清查了25家市直单位闲置办公用房面积和闲置土地。摸清出租出借资产底数。市直行政事业单位有13个单位存在出租出借资产情况。

规范处置程序

制定处置制度。根据市直单位国有资产管理实际，出台《益阳市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》，全面规范国有资产处置行为。明确处置权限。按照闲置国有资产价值，把处置权限划分为三个等次，分别由市机关事务局审批、报市人民政府批准、提请市人民政府全体会议或常务会议审议。规范处置流程。要求各行政事业单位处置闲置国有资产严格按单位申请、主管部门审核、市机关事务局审批、市财政局实施处置的流程实施，严禁场外交易、自行处置。资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理的规定上缴国库，严格实行“收支两条线”管理。

盘活利用资产

调剂使用一批。在全面掌握闲置办公用房底数的前提下，积极对市直办公用房进行调整和优化，充分挖掘闲置办公用房潜力，面对机构改革、单位职能调整、中心工作等办公用房需求，始终坚持调剂优先，全力保障行政事业单位办公用房需求。无偿配置一批。将市财政局原行资公司管理闲置办公用房，转变为经营性资产无偿配置给市城投集团，在市国资委监管下，进行市场化出租经营。市城投集团结合具体情况，采取线上线下相结合的招租方式，不定期进行租金询价，及时调整租金价格，确保做大做强公司资产总量的同时，闲置低效办公用房能够保值增值。有偿转让一批。市政府常务会议对清查出的25家单位闲置国有资产进行专题研究，有偿转让闲置办公用房一批。公开拍卖一批。3宗闲置国有土地由市土地储备中心收储，实行招标拍卖挂牌，预计土地出让收入可以有效减轻财政压力。目前市直行政事业性闲置国有资产处置工作基本完成。

下一步，益阳市将紧紧抓住市直行政事业性国有资产权属管理“牛鼻子”，建立国有资产管理协调机制，优化完善资产配置、使用、处置等制度和流程，增强运用互联网、大数据、云计算等新技术能力，实现国有资产全生命周期管理。

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