一、日本能耗概况 

日本的自然资源和能源非常匮乏，现代大工业生产所需要的主要原料、燃料绝大多数都依赖进口。2005年，日本一次能源消费总量5.3亿吨油当量，居美国、中国、俄罗斯之后，为世界第4位。其国民经济所需的能源自给率仅为12%，几乎100%的天然气、99.7%的石油和97.9%的煤炭依赖进口，为世界第四大能源消费国和第二大能源进口国。基于资源匮乏的国情，日本的能源利用呈现出鲜明的特点：一是能源电力化突出。日本把各类能源转换为电力的比率在世界发达国家中是最高的，这一方面得益于日本先进的技术，另一方面也得益于日本民众和企业较高的节能意识。二是过分依赖石油。石油在日本能源消费总量中超过50%，而石油的来源80%是来自中东，这个问题目前已经引起了日本政府的重视，开始把石油来源投向中亚和非洲，减少对中东地区的依赖，保障本国的石油安全。三是核电比重大。目前日本的核电发电占发电总量近40%，这同样是得益于日本先进的科技技术。

二、节约来自生活点滴

（1）日本政府宣布开展“节能装”活动，要求政府公务员脱去呆板的西装领带，穿短裤衬衣上班，将办公大楼的空调温度设定在28摄氏度，这样就可以大幅度减少空调的运转，节约电力。

（2）日本家电业节能效果也非常显着。现在，一台空调的能耗只相当于10年前同类产品的70%，一台冰箱的耗电量比十年前下降了40%-60%。日本规定所有家电在销售时必须注明节能效果，使消费者在选购时一目了然。 

日本社会对于资源节约的认识的深化，缘于1973年和1979年的两次石油危机的影响，使大量依靠石油进口的日本认识到必须降低能源消耗，痛下决心全面开展节能降耗，很快，日本在节能和新能源技术开发利用两个方面走在了世界前列。这个时期日本节约能源资源采取的手段和目的，就是如何减少能源资源的使用。

（3）树立全民节约意识，形成全社会、全方位（全程）节约的体系。日本国民节约的意识很强，已建立起来一个全社会节约资源的体系。政府机构、研究机构和社会团体印刷的各种节省资源的宣传材料很多，对市民日常生活中如何节省资源指导很详细、要求很具体，如空调夏天制冷不要低于28度，冬天制热不要超过20度，人走即关；做其它事情时，不要开着电视机；家用电器待机时的耗电量占家电耗电量的10%，因此不使用时应拨下插头；尽量购买节能家电；照明要采用荧光灯；电饭煲尽量不要使用保温功能；用洗衣机洗衣服尽量达到一定容量再洗，与其每天洗一点，不如一起洗；冰箱中的东西不要太多，这样会导致冷气流通不畅，浪费电力；有条件要尽量徒步、骑自行车或者乘公交车上班，少用私家车；复印时要坚持两面印，纸的反面也可以使用；开车经济的速度是一般道路时速40公里，高速道路时速80公里，不挂高档、空档、急刹或者急加速，留心轮胎气压是否合适等等。

    （4）加强节能教育。日本特别重视学生节约意识、节能知识技能的培养。在学校中普遍开设能源资源节约和开发的课程，根据学生不同的学习阶段、知识结构情况编辑相应的教材，注意学校教育与家庭教育、居住区教育相配套，使学生在学校学的东西能够反馈到家长、社区。为做好学校能源资源节约教育，还组织专家为需要的学校提供指导，为担任能源资源节约教学的老师进行培训，并且依托相关的工厂企业建立了许多资源节约的教学基地。

（5）政府、企事业单位、家庭形成了一个全方位（全程）节约的体系。

政府机构不但制订有关促进节约的法律制度，制订节约计划措施，推动全社会的节约，也十分注意政府自身带头做好节约工作。政府部门的工作人员办公场所很小，会议室也很简陋。一些地方政府努力通过ISO14001认证，检查自己节约不力的地方，为社会做出表率。为了做榜样，静冈县绍津市政府首先从自身开始，通过对市政府直属的127个建筑设施进行耗电调查，对能耗高的建筑和老设备进行改造更新。

三、节能政策管理体系

日本制定和实施的激励性政策主要有：

（1）对节能设备推广、示范项目实行补贴制度

经济产业省每年380亿日元（约3亿美元）的预算，用于补贴家庭和楼房普及能源管理系统、ESCO以及采用高效热水器等。对使用列入目录的111种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠。减免的税收约占设备购置成本的7%（设备购置成本不高于所得税或公司应付税的20%）。除正常折旧外，还给予特殊的“加速折旧”政策，最大可获得相当于设备总价值的30%。对使用节能设备实行优惠，通过政策性银行给予低息贷款，以鼓励节能设备的推广应用。通过财政预算支持节能技术开发，对“国家的节能技术开发项目”由政府全额拨款，对“企事业单位的节能技术开发项目”，国家给予补贴。2001年日本用于节能技术开发的财政预算为970亿日元（约7.5亿美元）。其中，520亿日元用于国家的节能技术开发和国际合作，其余40%用于资助企事业单位进行的节能. 

    （2）采取精神奖励的办法，调动企业节能的积极性

例如，经济产业省定期发布节能产品目录，开展节能产品和技术评优活动，分别授予经济产业大臣奖、资源能源厅长官奖和节能中心会长奖。

四、政府机构节能的成功经验

    积极发挥政府在节约中的指导作用，打造资源节约型社会，企业、家庭自律是“内部动力”，政府的政策引导和监管制约则是不可缺少的“外部动力”。在日本，政府做了许多指导、引导和扶持工作，这些工作都起着关键的作用。