1949年，美国国会审议通过了《联邦财产与管理服务法》，制定这部法律的初衷是为了建立节约和高效的政府行政系统。该法规定：在政府行政系统设立联邦事务管理总局（General Services Administration，GSA），将财政部联邦供应局以及联邦工程局、战争资产管理局、国家档案局事务移交GSA管理，包括财产、人员、档案等和全部责任、义务[1]。几十年来，GSA的机构和职能经历多次调整，但始终致力于提高管理能力和服务水平，保障了各联邦机构高效有序运转。本文试图通过对GSA网站和有关法律资料的翻译整理，为了解美国联邦政府机关事务工作机构和职能情况，开展国际比较研究提供参考。

一、GSA的组织架构、职责任务和目标理念

GSA的组织网络由11个地区办公室和位于华盛顿特区的中央办公室组成。中央办公室设有2个负责协调全国性规划的服务中心、12个总局职能部门，以及总监察长办公室和合同申诉委员会。局长由总统征得参议院同意后任命，在总统的指导和控制下履行职责。设副局长1名，由局长任命。

GSA的职责任务是：以最优的价值理念为联邦机构提供优越的办公场所、有效的解决方案，提供采购供应服务和管理政策，帮助其更好地为公众服务。“联邦机构”指所有行政机构及政府立法和司法系统的机构（参议院、众议院、国会大厦管理委员会及所属机构除外），包括分布在全国50个州、领地及海外的联邦机构。

GSA的工作目标是：实现联邦机构和纳税人的最佳价值，有效履行财产管理职责，促进运行的高效率和高效益，确保财政问责，保持世界一流的工作能力和办公场所，履行作为一个联邦机构应尽的社会、环境等方面的责任和义务。

GSA的价值理念是：崇尚诚实正义，尊重合作伙伴，发扬团队精神，以结果为导向，提供专业化管理和服务。(见附件：《美国联邦机关事务管理局机构职责图》)

二、GSA职能部门和全国服务中心的主要职责

（一）职能部门。

政府政策办公室（OGP）：成立于1995年12月，目的是强化GSA的政策功能。负责推进政府范围的管理，职责涵盖动产和不动产管理、出差和运输、信息技术、规章制度建设、联邦咨询委员会的利用等方面。其策略导向是确保政府范围的政策有效激励联邦机构在各自工作领域内实施高效率、低成本的管理。它的工作必须依靠与其他联邦机构和相关部门的合作才能顺利完成。

公民服务和交流办公室（OCSC）：致力于构建一个更加以公民为中心、以结果为导向的联邦政府。它开启了一个促进公民与政府互动的独立电子门户，让他们通过网页、电子邮件、电话、传真或者印刷品等媒介获取所需服务和信息。同时，它还提供与GSA其他机构连通的室内通讯支持。

首席人力资本官办公室（OCHCO）：通过制定和发布人力资本规划、政策并提供相关服务，提升GSA人力资本战略管理水平，努力打造一个有能力、管理良好的工作团队，为GSA在各方面获得成功奠定基础。

首席信息官办公室（OCIO）：通过充分发挥信息技术资源的作用，以最佳价值提供高质量的企业信息技术服务，支持GSA业务工作需要。此外，它还是GSA列入总统行政管理议事日程的7个电子政府和在线业务项目（电子认证、电子公务旅行、综合采购、联邦资产处置、美国在线服务、财经管理在线、基础组织优化在线）的牵头部门。

首席采购官办公室（OCAO）：成立于2004年6月，目的是加强GSA的采购工作，为联邦机构提供最优质的采购服务。它直接向局长报告工作，并负责管理GSA内部和联邦政府范围的采购活动，包括确保采购活动符合法律、法规和政策规定，鼓励为得到采购合同而开展充分和开放的竞争，建设采购人员队伍，承担采购决策责任等。

总顾问办公室（OGC）：向GSA提供法律意见、建议以及对有关事项的说明，以增强他们为联邦机构服务的能力。通过法律事务工作，确保GSA全面正确履行法定职责，并为除总监察长办公室和合同申诉委员会之外的官员提供法律咨询意见。

绩效改进办公室（OPI）：负责研究、制定和监督实施GSA绩效目标计划，为局长、副局长提供与绩效相关的政策和程序方面的建议。协调列入总统行政管理议事日程项目的相关工作和竞争性采购活动，确保GSA按照布什总统关于改进联邦机构绩效的要求，实施一套严谨的工作程序。

小企业发展办公室（OSBU）：鼓励扶植小企业以及少数民族、退伍老兵、妇女开办的企业和落后地区的企业，为这些经营管理者提供创业机会培训、拓展培训等，使其提高参加全国范围竞标的能力，增加获得采购合同的机会。

国会和府际事务办公室（OCIA）：负责GSA与国会的工作联系。制定和汇总GSA年度立法计划，同管理与预算办公室（OMB）、国会和其他相关部门沟通联系；与管理与预算办公室在相关工作和完成与GSA相关的立法计划方面密切配合。

首席财务官办公室（OCFO）：为GSA和40多家联邦客户提供职责内的服务和全方位财务管理服务。负责督导绩效实现过程，包括战略规划、预算和GSA内部绩效管理周期，管理GSA的核心会计系统，定期和精确拟订财务工作分析和总结报告。下设财政政策与执行办公室、财务管理系统办公室、预算办公室、控制办公室、项目管理办公室。

公民权利办公室（OCR）：负责执行GSA的内、外部公民权利项目。内部公民权利项目是为了保证GSA工作人员和求职者拥有平等就业机会，不受性别、种族、肤色、出生国、宗教、残障、年龄等歧视，并对违反就业机会公平原则的行为予以追究。外部公民权利项目是提供GSA联邦财政资助，并通过实施联邦项目，确保在种族、肤色、性别、年龄、出生国和残障方面不存在歧视。

应急反应和恢复办公室（OERR）：2007年从公共建筑服务中心分离出来成为独立的职能部门，直接向办公厅主任报告工作。主要任务是提高规划和协调减灾、备灾以及对自然灾害或人为事故应急反应并使其恢复常态的能力。下设“四部一组”：政策与预案部，负责制定并实施适用于联邦机构的政策、预案和程序，执行与GSA职能定位相关的标准和方法；培训与演练部，负责制定并实施适用于联邦机构的备灾规程，并作为领导机构负责协调各联邦机构参与防范国际性、全国性以及各州、市灾难的演练；灾难支援部，负责在灾难中提供应急采购支持、应急房地产管理，以及GSA管理范围联邦机构与总部的地面联络；通信和安全部，负责协调内部、联邦机构之间以及与外部有关应急预案、反应和恢复的通信联络，制定战略安全计划和政策；历史保护组，负责提出应急反应和恢复预案执行中有关古迹保护的要求。

合同申诉委员会（BOCA）：作为一个独立、客观的仲裁机构，受理和裁定政府机构与GSA及其他执行机构之间的合同纠纷，为联邦政府机构和合同方提供调处纠纷的多种解决方案。同时，受理和仲裁运输费标准的制定、联邦雇员出差、房屋拆迁安置、费用开支标准方面的申诉，以及少量其他事项的申诉。

总监察长办公室（OIG）：负责促进GSA内部的节俭、效率和效力，监督和防范各部门规划和实施过程中的欺诈行为。它针对GSA规划和实施情况进行独立、客观的审计和调查，对影响GSA的现行法规和立法计划作出评价，并提出相关建议。它还负责让局长和国会全面及时地了解GSA规划和实施中遇到的问题。

（二）全国服务中心。

公共建筑服务中心（PBS）：该中心是全美最大的不动产公共管理机构，为一百多个联邦政府机构提供办公场所及其解决方案，目前管理联邦政府所有或租赁的建筑超过8300幢。它立足于为联邦政府雇员提供优越的办公场所，实现纳税人的最佳价值。如何在这两个目标间达到平衡，是该中心在管理上面临的最大挑战。其职能活动主要涉及两个基本领域。一是通过租赁和建造方式提供办公用房，包括对各联邦机构办公用房需求的汇总、分析和分解，统筹安排和合理配置资源，并对房产交付过程进行监督。二是对办公用房实施管理，包括在办公用房的修缮维护、为租户服务等方面做出决策，尤其是在房产使用寿命终结时决定处置资产的时机和方式。

联邦采购服务中心（FAS）：总统行政管理议事日程要求联邦机构同时实现两个目标：一是减少政府支出，二是提高政府绩效。为此，GSA将原联邦供应服务中心（FSS）和联邦技术服务中心（FTS）整合成联邦采购服务中心（FAS）。促成整合的因素是多方面的，包括客户需求的转移、政府部门获取技术产品和服务方式的改进，以及特别强调的GSA在联邦政府采购中的角色定位。该中心将成为在合同、技术和计划管理领域首屈一指的采购机构。它主要负责三方面业务：综合技术服务、总供应和服务，以及出差、机动车和卡类服务。该中心组建后，GSA加深了对客户需求的理解，加强了采购过程和采购项目的管理，整合完善了工作职责和工作流程，拓宽了解决客户产品、服务和其他需求的渠道，促进了政府采购效率和效益的提高。

三、GSA地区办公室的职责和范围

地区办公室负责提供办公场所、设施设备、物资供应、公务车辆、电话通讯、信息技术服务和其他专业化服务，保障分布在全国50个州、领地及海外的联邦机构工作运转。

（一）产品和服务的主要内容。

办公场所服务：为联邦机构雇员提供多功能的办公用房和储料仓库。GSA为其所有和租赁的建筑提供全方位运营管理和租赁服务，包括办公用房需求及发展的分析、市场研究、办公楼采购战略制定、租户代表服务、法律事务咨询、出租谈判与执行、空间布局及内部设计、房屋维修、搬迁与安置协商等。

电讯和网络服务：GSA网络服务团队致力于在电讯领域为联邦机构提供可及的最佳价值和最优质服务。各联邦机构通过与GSA签订在指定地区的服务协议，节省享受广域电讯服务的费用，并以政府大宗采购价格采购所需车辆。在波士顿和科德角，通过“大都市地区采购”（MAAS）协议，可以享受本地电话服务价格的高折扣率。在新英格兰地区一些没有MAAS协议的城市，GSA也有一些其他协议提供高折扣费用的电讯服务。最重要的是，GSA能帮助联邦机构从各种各样的电子产品和服务中选择最需要的产品和服务。

服务项目包括：本地和长途电话服务；电线、电缆安装和维护；数字程控交换机系统及相关设备的采购、安装T维护；手机、微波和光学等无线通讯解决方案；项目打包（设计、采购、安装和售后支持）；引进新设备所需的电讯服务；日常设备和服务（包括数字程控交换机系统、数字键控系统、集线器、路由器、开关和桌面服务）。

信息技术服务：GSA管理信息技术的专长是通过政府范围的采购合同（GWACs）、多重奖励时间表（MAS）来采购客户需要的硬件、软件和综合服务。GSA管理采购时可以授权客户代理机构代理部分或全部采购项目。GSA在客户需求指引下能够为各个项目提供技术、采购、规划和金融管理服务。“专业化联邦技术服务”项目经理负责分析客户需求、撰写工作报告、开展市场调研、制定采购采购策略、进行技术和价值层面的评估。然后，他们即可执行项目管理的主体程序，包括制定时间表、确认可交付货物、费用、可支付账户和金融监督。

其他专业化服务：GSA为联邦机构提供项目周期内的采购、技术、金融服务和项目管理支持。GSA的专家可以降低客户的采购风险，使他们把工作精力集中到核心工作目标和任务上。服务采购通过与各行业签订MAS合同进行，范围包括：商业（管理、组织机构和业务改进服务，金融和商务服务，广告和综合市场服务），技术（专业工程服务，环境服务，能源管理服务），运行与保障（世界范围的后勤供应服务，语言服务）。

此外，还负责汽车、船只等采购和管理方面的服务。

（二）各地区办公室提供产品和服务的地域范围。

新英格兰地区办公室：康涅狄格州、缅因州、马萨诸塞州、新罕布什尔州、罗得岛州和佛蒙特州。东北和加勒比海地区办公室：纽约州、新泽西州、波多黎各自由邦和维尔京群岛。 大西洋中部地区办公室：特拉华州、宾夕法尼亚州、南新泽西州、西弗吉尼亚州、马里兰州以及美国大陆外的一些地区（欧洲、非洲和中东）。东南部“阳光地带”办公室：阿拉巴马州、弗罗里达州、乔治亚州、肯塔基州、密西西比州、北卡罗尼纳州、南卡罗尼纳州和田纳西州。五大湖地区办公室：伊利诺斯州、印地安那州、密西根州、明尼苏达州、俄亥俄州和威斯康星州。中心地带地区办公室：爱荷华州、堪萨斯州、密苏里州、内布拉斯加州。大西

南地区办公室：阿肯色州、路易斯安那州、新墨西哥州、俄克拉荷马州、德克萨斯州和加拿大、中美洲、南美洲。落基山脉地区办公室：科罗拉多州、蒙大拿州、北达科他州、南达科他州、怀俄明州和犹他州。环太平洋地区办公室：亚利桑那州、加利弗尼亚州、夏威夷州和内华达州，以及海外的美属萨摩亚，迪戈加西亚和印度洋、关岛、日本、韩国、塞班。西北

北极地区办公室：阿拉斯加州、爱达荷州、俄勒冈州和华盛顿。全国首都地区办公室：华盛顿特区和马里兰州、弗吉尼亚州的指定区域。

2006财政年度，GSA有12304名全职雇员（FTE）。1998年以来，GSA的人员总数一直保持稳定，直至2003财政年度联邦保卫局（FPS）和联邦计算机事故反应中心被划归国土安全部（DHS），才逐步缩减到现在的规模。

（来源：国务院机关事务管理局）