实物定额和服务标准建设是《机关事务管理条例》赋予机关事务管理部门的法定职责，是支撑机关事务工作高质量发展的重要基础性工作。为了贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费专项行动方案》，加快推进我局实物定额和服务标准建设，全面支撑以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，根据国管局《实物定额和服务标准建设三年行动方案（2025-2027）》，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，注重系统性、实用性、前瞻性，推动实物定额和服务标准建设从局部探索迈向整体推进，从原则定性为主迈向精细定量为主，以高质量的实物定额和服务标准建设，全面支撑以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展。

（二）主要目标。标准制定方面，针对实物定额和服务标准供给不足、质量不高、精细化程度不深等问题，以实物定额和服务标准重点项目为载体，健全不动产定额、动产定额、重要会议和重大活动服务标准、机关单位有序运转服务标准、经济社会发展服务标准等五大类实物定额和服务标准，建设支撑机关事务工作高质量发展的实物定额和服务标准体系。转化应用方面，针对实物定额和服务标准实施路径偏少、力度偏弱、效果不够明显等问题，以资产、服务、经费三个方面为着力点，丰富标准实施应用场景，大力推进标准实施，提升实物资产管理和服务保障效能。

二、基本框架

遵循国管局标准建设框架体系，立足我局职责定位，从实物和服务类型延展，构建涵盖不动产定额、动产定额等两类实物定额，重要会议和重大活动服务标准、机关单位有序运转服务标准、经济社会发展服务标准等三类服务标准的基本框架。

（一）实物定额。实物定额是关于实物数量和性能的标准，包括办公用房、保障住房等不动产，公务用车、办公家具、办公设备、办公软件等动产。其中，不动产定额标准包括办公用房、服务用房、设备用房、保障用房和建筑、装修、设施、智能化系统等分类分项定额标准。

（二）服务标准。服务标准是关于服务内容和质量的标准，包括重大会议和重要活动服务标准、机关单位有序运转服务标准和经济社会发展服务标准。其中，机关单位有序运转服务标准包括办公用房、公务用车、家具设备维护管理等资产类服务标准，办公区能源资源消耗定额、公务用车运行定额等耗费类服务标准，物业、餐饮、文印、会议、司勤、收发等后勤类服务标准；经济社会发展服务标准包括公共机构节能示范、政府采购政策功能和政务服务事项等相关标准。

三、重点项目

按照“稳步推进，先急后缓，先易后难，条件成熟”的原则，采取“2026年试点探索，2027年重点攻关，2028年延伸拓展”的分步安排，推进23项实物定额和服务标准建设。

（一）探索阶段（2026年9项）

包括动产定额2项，机关单位有序运转服务标准6项，经济社会发展服务标准1项，其中机关办公用房维修管理、机关物业服务管理规范列入省地方标准制定计划，具体如下：

1.机关办公用房维修管理规范。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关办公用房管理办法》有关规定，明确机关办公用房维修的标准、流程、费用等要求，规范办公用房维修管理。（办公用房管理处负责）

2.机关物业服务管理规范。落实《党政机关办公用房管理办法》有关规定，规范机关物业服务内容、质量标准、评价考核等要求。（政策法规处会同国资中心、湘勤集团负责）

3.省直机关单位国有资产管理主要业务操作指南。落实《湖南省省直机关国有资产管理实施办法》有关规定，明确省直机关单位国有资产从配置、使用到处置的全流程业务操作规程，为办理国有资产业务提供指南。（政策法规处会同国有资产管理处等相关处室单位负责）

4.省直党政机关和参公事业单位通用办公家具及办公设备配置指南。参照国管局相应指南，明确省直党政机关和参公事业单位通用通用办公家具的规格尺寸、材质性能、安全环保等要求；办公设备的技术性能指标、配置标准和使用年限等要求。（国有资产管理处负责）

5.湘勤集团物业服务管理标准。在物业服务管理地方标准基础上，制定湘勤集团机关物业服务管理内部工作标准，明确湘勤集团提供机关物业服务内容、质量标准、评价考核等要求。（湘勤集团负责）

6.湘勤集团餐饮服务管理标准。落实《湖南省党政机关和事业单位内部食堂管理办法》等有关规定，明确湘勤集团承接的党政机关食堂的食品安全、营养配餐、餐饮节约、能源资源利用、环境卫生和应急处置等管理要求。（湘勤集团负责）

7.湘勤集团文印服务管理标准。明确湘勤集团承接的党政机关文印服务的场所建设、设备配置、业务流程、质量管控、安全保密、成本核算和节能环保等要求。（湘勤集团负责）

8.工程结算及项目决算复审作业指导书。落实《湖南省机关事务管理局项目评审管理办法》等有关规定，规范我局项目工程结算和决算复审的作业流程、审查要点、方法标准和质量控制要求。（财务管理处负责）

9.省直住房资金管理中心服务窗口设施设备放置标准。规范省直住房资金管理中心服务窗口的功能分区、设施配置、设备摆放、标识标牌和环境布置要求。（省直住房资金管理中心负责）

2026年实物定额和服务标准制修订项目表（9项）

（二）攻关阶段（2027年8项）

包括不动产定额2项，机关单位有序运转服务标准3项，经济社会发展服务标准3项。具体如下：

10.党政机关食堂服务满意度测评指南。落实《湖南省党政机关和事业单位内部食堂管理办法》有关规定，建立食堂服务质量评价体系，明确满意度测评的指标体系、测评方法、抽样规则、评分标准和结果运用等方面的指标要求。（接待和车辆管理处会同湘勤集团负责）

11.党政机关资产管理绩效评价规范。建立资产管理绩效评价体系，明确评价原则、评价指标、评价方法、评价程序和结果运用等要求。（国有资产管理处会同国资中心负责）

12.省直单位住房公积金“贷款购房一件事”服务指南。落实“一件事一次办”要求，明确住房公积金“贷款购房一件事”的服务对象、办理条件、申请材料、办理流程、时限要求、部门协同、信息共享等标准。（省直住房资金管理中心负责）

13.省直单位住房资金提取业务操作规范。落实《湖南省直单位住房公积金提取管理办法》有关规定，明确省直单位住房公积金提取的服务事项、办理条件、申请材料、审核标准、办理流程、时限要求、服务渠道、档案管理等标准。（省直住房资金管理中心负责）

14.机关幼儿园园本教研工作指南。明确机关幼儿园教研组织、教研内容、教研形式、教研制度、教师专业发展、教研成果运用等要求。（省三幼负责）

15.党政机关办公用房室内装修实物定额。规定党政机关办公用房室内装修的实物工程量标准，明确装修等级划分、装修材料、工艺标准、工程量计算规则等。（办公用房管理处负责）

16.周转住房室内装修管理规范。明确周转住房室内装修标准、材料选择、设备配置、安全环保要求、装修流程、验收标准、维修养护等要求。（住房保障事务中心负责）

17.党政机关空调配置标准。明确党政机关空调设备的配置原则、配置标准、性能指标、设备选型、使用年限、更新条件等要求。（办公用房管理处负责）

2027年实物定额和服务标准制修订项目表（8项）

（三）拓展阶段（2028年6项）

包括机关单位有序运转服务标准3项，经济社会发展服务标准3项。具体如下：

18.公务出行新能源汽车分时租赁管理规范。明确公务出行新能源汽车租赁平台准入条件、车辆技术标准、租赁流程、费用结算、安全监管、应急处置等要求。（车辆和接待管理处负责）

19.湖南省省直单位公积金信息安全管理规范。明确公积金信息安全管理责任、数据分类分级、访问权限控制、网络安全防护、数据备份恢复、应急处置、安全审计、个人信息保护等要求。（省直住房资金管理中心负责）

20.机关幼儿园托幼一体化管理规范。明确机关幼儿园托幼一体化的设置与运用管理及质量评估等标准。（省二幼会同省三幼负责）

21.大型公共机构建筑和重点用能单位能源审计工作指南。明确大型公共机构建筑和重点用能单位能源审计的范围、内容、方法、程序、报告编制、结果运用等要求。（公共机构节能管理处负责）

22.党政机关通用办公软件配置标准。落实机关事务管理条例有关规定，明确党政机关通用办公软件许可方式、使用年限、技术支持、保密安全等管理要求。（国有资产管理处负责）

23.湘勤集团保障公务出行服务规范。落实《党政机关公务用车管理办法》等有关规定，明确湘勤集团驾驶员的配备标准、岗位职责、行为规范、安全驾驶、车辆维护、保密纪律、考核评价、培训教育、应急处置等管理要求。（湘勤集团负责）

2028年实物定额和服务标准制修订项目表（6项）

四、储备项目

按照“制修订一批，研究储备一批”的分步推进思路，未来三年滚动式做好实物定额服务标准项目储备工作。

相关责任处室（单位）联合市州局、有关专业机构开展试点研究，委托湖南大学机关事务研究中心等专业机构开展课题研究、组建研究小组开展前期研究，2027年底前形成中期研究成果，2028年底前形成终期研究成果并提出标准制修订工作建议。储备项目具备制修订条件时，可按程序启动制修订工作。

五、转化应用

坚持以用为本，构建资产、服务、经费三个方面的标准实施场景，全面推进实物定额和服务标准实施。

（一）资产类应用场景。一是资产采购环节。将相关实物定额嵌入政府采购信息系统或作为项目采购需求内容，严格按照标准开展资产采购工作。二是工程建设环节。由我局作为建设主体的新建项目、办公用房大中修、保障住房、节能改造等工程项目，严格按照标准开展工程建设和项目监管。三是分配保障环节。在办公用房配置、公务用车编制核定、家具设备调剂使用中，按照标准分配保障资源。

（二）服务类应用场景。一是服务购买环节。将相关标准嵌入政府采购信息系统或作为项目采购需求内容，严格按照服务标准的内容、质量、价格开展后勤服务项目采购。推动服务质量标准纳入合同协议，实现单方标准转化为双方契约。二是服务实施环节。自办项目和社会化外包项目，均严格按照相关标准组织实施。三是服务评价环节。基于相关服务内容和标准，组织开展服务评价工作，实现从标准到评价的服务闭环。

（三）经费类应用场景。一是计划审核环节。由我局负责的基本建设投资、办公用房大中修、节能改造项目、公务用车配备更新、家具设备配置等事项，严格按照相关实物定额开展计划和项目审批。二是预算编制环节。列入我局部门预算的行政事业性项目经费，印发相关项目支出预算编制标准，嵌入相关实物定额和服务标准，严格按照标准编制预算。推动能源资源消耗定额、公务用车运行定额标准与公用经费中实物分项定额挂钩。三是经费开支环节。会同财政部门对相关实物定额和服务标准进行价格评估，实现资产数量、性能，服务内容、质量到价格参考标准的转换，推动制定后勤服务结算等相关经费开支标准，严格按标准列支经费。

六、组织保障

加强对本方案实施的组织领导、工作保障、监督实施，确保本方案贯彻落实。

（一）组织领导。坚持“长期有框架，中期有方案，年度有计划”，锚定实物定额和服务标准基本框架，推动本方案落实落地为年度计划。局党组每年度听取一次实物定额和服务标准建设情况汇报，提出工作要求；每年度召开实物定额和服务标准建设专题会，总结上一年度工作，统筹部署年度工作安排，明确责任分工。

（二）工作保障。健全“机关事务局+专业机构+行业力量”协同机制。落实业务处室（单位）主体责任和政策法规处统筹责任，整合全局力量。涉及单个处室（单位）的标准项目，由责任处室（单位）健全工作机制加快推进；涉及多个处室（单位）的标准项目，由涉及单位成立联合工作小组，合力推动，保持工作小组成员相对稳定。通过试点、委托、揭榜挂帅等工作机制，充分发挥省直机关单位、市州机关事务管理部门的作用，合力攻坚。基于项目的专业化、技术化程度，可聘请专业化机构提供技术支撑。实物定额和服务标准建设所需课题、会议、培训、劳务等经费，纳入预算管理，予以重点保障。

（三）监督实施。将本方案落实情况列为我局督查督办、年度考核的重要内容，定期督促落实。政策法规处发挥统筹协调作用，根据工作推进情况适时组织召开交流会、推进会、座谈会等，推动工作开展。